2019年09月14日 來源:樂業縣同樂鎮人大  作者:岑春徽
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  鄉鎮人大是最基層的地方國家權力機關,肩負著推動基層經濟發展、構建和諧社會、建設社會主義新農村等重要職責。我國基層民主政治建設如何,很大程度上取決于鄉鎮人大職能作用的發揮程度。當前,我們正處在經濟社會轉型跨越發展的新時期,如何圍繞轉型跨越發展,推進民生實事工程建設,進一步發揮好鄉(鎮)人大職能作用,促進社會和諧發展,我們進行了一些探索。發揮鄉鎮人大作用,更好的行使人大賦予我們的根本權利之一:重大事項決定權,從一段時間的實踐體會來看,政府民生實事項目代表票決制就是對這項權力的最好實踐。

  習近平總書記在黨的十九大報告中指出“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全人大組織制度和工作制度,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”。作為最基層的鄉鎮人大必須深刻認識自身職責,不斷開創新境界,依法履職,認真監督政府及其職能部門貫徹執行國家的法律法規情況,貫徹落實黨的惠民政策情況,認真監督民生實事項目以及群眾關心的重點、難點問題。

  鄉鎮人民代表大會的一項根本權利是:重大事項決定權。如何能夠更好的行使人大賦予我們的根本權利之一,從一段時間的實踐體會來看,政府民生實事項目代表票決制就是對這項權力的最好實踐。以下就實現基層人大代表履職促進民生實事項目建設作初淺探索。

  民生實事工程,顧名思義就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”,是 “為人民服務”的具體體現。有效實施政府民生實事項目代表票決制,這也是人大重點推進的一項制度。為切實推進民生實事項目票決制,發揮票決制作用。

巴黎好运彩  鄉鎮人大代表履職制度的現狀

  代表履職,要有制度的保證,既要能保證代表的權利,又要能激勵代表的履職積極性,讓代表樂于履職,善于履職。今年是樂業縣人大提出的人大標準化建設年,按照縣人大提出的“三制五化”建設要求,同樂鎮人大制定了《同樂鎮人大履職登記制定》、《同樂鎮人大代表評議工作制度》、《同樂鎮人大代表聯絡室接待制度》、《同樂鎮人大代表小組活動制度》、《同樂鎮代表議案和意見、批評和建議辦理制度》等,提升代表履職積極性,并按照年度履職得分等情況評選優秀代表,并予以表彰獎勵,激勵人大代表履職積極性,激發履職的責任感和使命感。

  鄉鎮人大推進民生實事項目中的問題

巴黎好运彩  一是民生實事項目篩選過程,存在理解上的偏差。在民生實事項目的篩選上,會把重大工程項目與一般的民生實事項目列入候選項目進行票決,造成候選項目上的偏差。部分民生實事項目實施時間跨度比較大,跨年度且沒有年度目標致使無法做出評價。在候選項目的確定上,現在主要是以政府條線主導提出,人代會前通過調研等方式征集實事項目,征求人大代表的意見僅僅是其中的途徑之一。民生實事票決制過程中,思想認識還不夠深,會把一些政府本來就需要干的、實施比較容易的項目拿來票決,沒有把真正群眾關心關切的“老大難”問題提交票決。二是在項目的監督上,力度不都大。票決不是目的,目的是通過人大依法履職來推進政府工作。從實際情況來看,人大更多地通過聽取專題報告、代表視察、專題調研等柔性監督手段掌握項目實施動態,滿意度測評也只是從表面上進行,缺乏對項目質量的評估,尤其是對一些執行不力的,人大缺乏強有力的約束措施。民意基礎也不夠廣泛,在征集候選項目時,群眾參與度不高,主要是集中在機關工作人員和人大代表上,民眾的溝通上比較缺乏。

  三是基層代表履職能力有差異,專業度不夠。民生實事項目關系到民生的方方面面,比如2019年同樂票決的民生實事項目中有醫療提升項目,有基礎設施建設項目。開展監督活動需要有一定的專業知識,比如工程建設、資金核算等,否則容易流于表面,缺乏深層次問題和建議的提出。

  鄉鎮人大推進民生實事項目在同樂鎮的對策與實踐

  政府民生實事項目票決包括票決前、票決時、票決后,要切實履行人大代表的監督職責,采取有效措施,督促政府及有關部門抓好民生實事項目的決定與實施。要從民生實事項目的征集開始,通過征集、篩選、票決及實施過程開展的全程監督,及時發現問題,督促政府及有關單位進行整改并形成將民生實事項目實施情況向人代會報告的制度。同樂鎮通過票決前、票決時、票決后的代表履職實踐來進行民生實事項目的監督。

  1、民生實事項目票決前的代表履職。一是會前參與。在政府民生實事項目提名階段,堅持“從群眾中來”,廣泛發動代表和群眾提出各種建議項目,讓政府民生實事項目有扎實的群眾基礎。在確定票決前廣泛征求人大代表意見,“還權于民”。政府部門通過向各職能部門、村(社區)、單位,兩代表一委員等征求意見,讓代表廣泛吸取選民意見,通過代表提出民生實事候選項目,做到群眾基層廣,征求范圍廣。今年同樂鎮通過對征集的民生實事工程意見的梳理,按照“群眾要求最迫切、經濟和社會效益較大、現實條件許可”的原則,最后從農村社區配套設施建設、鄉村道路配套建設、居民生產生活配套建設、醫療配套建設等方面摸排出一批2019年擬實施的民生實事項目。在此基礎上,通過政府條線例會三上三下的機制,提出初步方案,交鎮黨委、政府討論確定候選項目。篩選出4項候選項目作為我鎮2019年民生實事候選項目。二是會上說明。在十三屆人大三次會議上,鎮長在做報告中就向代表說明了4項民生實事候選項目的有關情況,并下發代表書面說明。專門印發了《同樂鎮2019年度民生實事候選項目情況說明》,代表每人一份,便于代表了解。三是會間審議。人代會期間,專門安排時間,以代表團為單位,組織代表審議政府民生實事候選項目,審議時間2個小時以上。通過這些措施的落實,較好地確保了代表的知情權。

  2、民生實事項目票決時的代表履職。同樂鎮在開展政府民生實事項目代表票決中,明確規定投票采用無記名、差額投票方式,實行一人一票,一次發票,一次投票,統一計票,并規定除特殊原因外代表不得委托其他代表代為投票。由于票決組織工作周密有序,按照票決辦法的有關規定,得票數從高到低一次性票決產生了本鎮4項政府2019年民生實事項目,讓代表真正按自己意愿來投票,保證代表獨立行使投票權,按照多數代表的意愿,決定正式的政府民生實事項目。

  3、民生實事項目票決后的代表履職。代表票決是民生實事落實的前奏,監督評議則是這項工作的關鍵所在。民生實事項目實施過程中的代表履職同樂鎮做了以下幾方面的工作:

  一是成立監督小組,形成全員監督。針對各個實事項目,以代表小組為單位,制定《關于成立同樂鎮民生實事工程人大監督組的通知》,鎮人大成立2個由人大代表組成的監督小組對今年本鎮的4大民生事實工程實行跟蹤監督,每個監督小組設有組長、副組長和5至7名人大代表組成。每個監督小組每個月對所監督的民生實事工程項目進行一次視察監督,每個季度鎮人大主席團聽取各監督小組和民生實事項目負責人工程進展情況的報告,實現民生實事項目人大代表全員、全過程跟蹤監督和實時監督。同時充分發揮鎮人大代表來自基層、貼近群眾的優勢,廣泛聽取民意,讓廣大市民群眾廣泛參與監督工作,切實暢通群眾監督和反映問題渠道,使群眾成為民生實事項目實施過程中最廣大的監督者,形成全員監督。

  二是制定監督計劃,明確監督責任。鎮人大將民生實事工程監督納入全年工作計劃,積極組織代表活動,對重點民生實事工程進行視察或聽取專題匯報,讓代表及時了解工程進展、提出意見建議,通過重點督辦、現場督辦、跟蹤督辦等方式,確保實事實辦,好事辦好。排定民生實事工程人大代表視察調研活動安排表,組織人大代表定期不定期對票決的民生項目進行視察調研,對工程進度、工程質量等方面進行監督,確保工程順利完工。各個代表小組按照計劃采取調研、視察、檢查等方式,全程參與政府實事項目建設,深入一線明察暗訪現場“挑刺”。監督小組每個成員明確各自的任務,做好實事監督工作。監督不走過場,搞形式。通過代表集中視察與滿意度測評相結合的形式,加大跟蹤監督力度,及時梳理匯總意見建議以及評估情況反饋給黨委、政府,督促相關部門整改落實。

  三是準備活動充分,確保監督到位。正如醫生看病,病灶在哪里,首先得找到,然后才能對癥下藥。同樣,監督要精準弄清問題所在,在問題導向下,下藥治療,才能病除。實事監督要看在限定的時間內,實事項目是否資金足夠支撐、質量是否優良安全。因此,在開展監督時,鎮人大一般提前7天作出方案,提前發布監督信息,代表可以提前通過選民群眾,建設單位、施工單位和監理單位了解情況,可以提前進行現場的踏勘,真正把問題揪出來。問題找準了,下藥也要準,亂開方子,不但治不好病,更耽誤時間。因此在開展監督活動時,不僅通過組織視察、調研,還通過聯絡站的接待,網絡微議實時監督、全員監督,發現問題及時提出意見建議。

  鄉鎮人大推動民生實事項目實施的討論與建議

  民心所望,就是施政所向。從民生實事項目的征集、初定,到代表審議、票決,再到項目實施的監督、評估,各級人大代表全程參與,持續監督,不斷推進,讓同樂鎮政府重點民生實事項目有了更加堅實的民意基礎,推動實現“群眾怎么想,政府怎么干”。人大代表通過全程參與民生實事項目監督,充分發揮了代言人、監督者的作用,變成了真正的“參與者”和“監督者”。

巴黎好运彩  在項目征集和初定階段,為保證民生實事項目實施的可行性,要突出政府主導。項目的安排實施,涉及到政策要求、要素保障等方方面面,總體上說,對這些情況的掌握,政府要更加全面、更在行,征集的途徑更多。在項目征集和初定環節,一定要發揮政府牽頭抓總的作用,人大不能越俎代庖。在強調政府主導的同時,人大也要積極發揮作用,依托代表聯絡站、履職平臺,以多種形式組織代表廣泛聽取人民群眾意見。在項目審議和票決階段,票決項目情況要及早印發給代表,充分發揮代表的主體作用。凡經代表票決通過的民生實事項目,因故未能完成或跨年度項目沒有完成年度階段性目標的,要給予情況說明。

  明確路線和時間表,加強票決制工作的指導。鎮人大可以邀請轄區內各級人大代表和各界人士,對鎮民生實事項目通過會商、合議等形式來確定,由鄉鎮組織實施,并接受代表群眾的監督評議。提高代表履職能力,加強代表培訓,進一步提高代表參與民生實事項目的調研、審議和監督能力,為深入推進民生實事工程項目開展提供保障。在此基礎上,營造良好輿論環境,積極爭取鎮黨委的重視支持,營造良好的輿論氛圍。

  民生實事項目實施源于基層鮮活的實踐,符合基層民主法治建設的發展需要,另一方面,基層實踐證明,推廣這一做法對加強和改善黨的領導,踐行以人民為中心發展思想,推動決策民主化、科學化、法治化,更好發揮人民代表大會制度作用具有十分重要意義。以上是鄉鎮人大職能發揮及推進民生實事項目建設的探討。(岑春徽)

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編輯:莫曉遙
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